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          十四五規(guī)劃

          四川省“十四五”固體廢物分類(lèi)處置及資源化利用規(guī)劃

          來(lái)源:四川省發(fā)展改革委  撰稿人:  發(fā)布時(shí)間:2022年12月01日 瀏覽:
          摘要:

          四川省近日發(fā)布“十四五”固體廢物分類(lèi)處置及資源化利用規(guī)劃。

            四川省“十四五”固體廢物分類(lèi)處置及資源化利用規(guī)劃

            前   言

            開(kāi)展資源綜合利用,是我國(guó)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。固體廢物量大面廣、環(huán)境影響突出、利用前景廣闊,是資源綜合利用的核心領(lǐng)域。推進(jìn)各類(lèi)固體廢物分類(lèi)處置及綜合利用,對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量、減少資源消耗、提高資源利用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

            省委、省政府高度重視固體廢物分類(lèi)處置及資源化利用工作,出臺(tái)了一系列政策規(guī)劃文件,推動(dòng)建設(shè)了一大批無(wú)害化處置及資源化利用設(shè)施,全省固體廢物分類(lèi)收運(yùn)體系基本建立,處置能力和資源化利用水平不斷提升。但隨著我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,人口規(guī)模增長(zhǎng)和消費(fèi)水平升級(jí),生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物等各類(lèi)固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加,處置能力不足、資源化程度偏低、設(shè)施規(guī)劃布局不合理等問(wèn)題逐步凸顯。

            為深入貫徹《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府決策部署,健全全省固體廢物收運(yùn)體系,完善處理處置設(shè)施,加強(qiáng)監(jiān)督管理,提高減量化、資源化、無(wú)害化水平,切實(shí)推動(dòng)解決固體廢物風(fēng)險(xiǎn)隱患大、處置難等問(wèn)題,編制《四川省“十四五”固體廢物分類(lèi)處置及資源化利用規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。

            第一章 規(guī)劃背景

            一、主要固體廢物產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀

            (一)生活垃圾產(chǎn)生及處置利用現(xiàn)狀

            根據(jù) 21 個(gè)市(州)固體廢物污染環(huán)境防治信息公告及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2020 年,全省生活垃圾清運(yùn)總量約 1524萬(wàn)噸(不含餐廚垃圾),通過(guò)填埋、焚燒等方式無(wú)害化處理率達(dá)到 99%以上,全省已建成生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 42 個(gè)。全省餐廚垃圾產(chǎn)生總量約 182 萬(wàn)噸,全省建成餐廚垃圾處理設(shè)施 77 座(含小型分布式餐廚垃圾處理設(shè)施),日均處理能力 3836 噸。全省垃圾填埋場(chǎng)中,可繼續(xù)運(yùn)行 10 年以上的不到 45%。

            (二)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處置利用現(xiàn)狀

            2020 年,全省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約 1.49 億噸,主要包括尾礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、爐渣、粉煤灰、化工廢渣、煤矸石等;從行業(yè)看,選礦、冶金、化工等行業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較大,占比較高。近年來(lái),我省一般工業(yè)固體廢物綜合利用率不斷提高,堆存量逐年下降。2020 年,全省一般工業(yè)固體廢物綜合利用量約 5650 萬(wàn)噸,綜合利用率 38%。其中,冶煉渣、爐渣、粉煤灰、煤矸石綜合利用率較高、達(dá) 90%以上,尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率持續(xù)提升。

            (三)農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處置利用現(xiàn)狀

            2020 年,全省農(nóng)作物秸稈年利用資源量 3649 萬(wàn)噸,可收集資源量 3106 萬(wàn)噸,秸稈利用量 2865 萬(wàn)噸。“十三五”時(shí)期,全省秸稈資源綜合利用水平明顯提升,2020 年秸稈綜合利用率超90%。其中,秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用率分別達(dá) 69.4%、14%、14.2%、1.6%、0.7%。

            (四)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置利用現(xiàn)狀

            根據(jù)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記,2020 年全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為480 萬(wàn)噸、上年結(jié)存量 60 萬(wàn)噸,利用處置量為 466 萬(wàn)噸,利用處置率為86%。2020年醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為5.8萬(wàn)噸、上年結(jié)存量0.039萬(wàn)噸,年底貯存量 0.044 噸,處置率 99%。2020 年,全省共有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)企業(yè) 53 家,醫(yī)療廢物集中處置單位 50 家。

            二、固體廢物處置利用面臨的問(wèn)題

            (一)固體廢物產(chǎn)生量不斷加大

            隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人口不斷增長(zhǎng)以及人民生活水平不斷提升,全省各類(lèi)固體廢物產(chǎn)生量日益增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到 2025 年,全省生活垃圾產(chǎn)生量約 1840 萬(wàn)噸,一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約 1.93億噸,工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約 671 萬(wàn)噸,農(nóng)作物秸稈理論資源量4650 萬(wàn)噸,畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量 1.86 億噸,醫(yī)療廢物產(chǎn)生量10 萬(wàn)噸,餐廚垃圾產(chǎn)生量 339 萬(wàn)噸,建筑垃圾產(chǎn)生量 8370 萬(wàn)噸。

            (二)收運(yùn)體系仍需完善

            當(dāng)前,全省固體廢物收運(yùn)渠道管理仍存在不規(guī)范、水平低等現(xiàn)象,上規(guī)模、技術(shù)強(qiáng)的回收利用骨干企業(yè)數(shù)量偏少,“小、散、亂”情況仍然較為普遍。部分地方產(chǎn)廢產(chǎn)業(yè)布局集中,固體廢物回收利用體系不健全,大量堆積、難以利用。高效綜合利用技術(shù)亟待開(kāi)發(fā),固體廢物綜合利用產(chǎn)品品質(zhì)及產(chǎn)品附加值較低,個(gè)別領(lǐng)域綜合利用技術(shù)尚未成熟,對(duì)原生資源的替代作用未能充分發(fā)揮。

            (三)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患日趨突出

            隨著固體廢物產(chǎn)生量快速增長(zhǎng),對(duì)環(huán)境的影響日益凸顯。生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液收集和處置能力不足,生活垃圾填埋場(chǎng)容量有限,生活垃圾焚燒飛灰處理問(wèn)題顯現(xiàn)。歷史遺留工業(yè)固體廢物堆場(chǎng)整治難度較大,部分區(qū)域有色金屬開(kāi)發(fā)遺留礦渣、冶煉渣、尾礦庫(kù)等數(shù)量多、分布廣,因重金屬污染導(dǎo)致的環(huán)境和健康問(wèn)題不容忽視。部分固體廢物資源利用企業(yè)技術(shù)水平偏低,二次污染問(wèn)題相對(duì)突出。

            (四)監(jiān)管水平亟待提升

            全省固體廢物管理機(jī)制不夠健全,管理手段較為單一,信息化水平較低,難以實(shí)現(xiàn)固體廢物全過(guò)程監(jiān)管。應(yīng)急處置保障能力不足,固體廢物屬性鑒別、信息化管理、風(fēng)險(xiǎn)損害評(píng)估、事故應(yīng)急預(yù)警等方面技術(shù)支撐力不夠,監(jiān)管水平亟待進(jìn)一步提升。

            第二章 總體思路

            一、指導(dǎo)思想

            以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)部署,牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念,強(qiáng)化政府監(jiān)管,落實(shí)各方主體責(zé)任,動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與,按照“減量化、資源化、無(wú)害化”原則,推進(jìn)各類(lèi)固體廢物精細(xì)化管理,推動(dòng)固體廢物分類(lèi)、收運(yùn)、資源化利用、無(wú)害化處置體系建設(shè),為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

            二、基本原則

            科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局。注重不同區(qū)域發(fā)展的特殊性,統(tǒng)籌布局各類(lèi)固體廢物處置利用設(shè)施,形成若干各具特色、以大企業(yè)集團(tuán)為核心、專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套,相對(duì)集中布局的資源綜合利用基地,促進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

            分類(lèi)處置、綜合利用。結(jié)合固體廢物種類(lèi)多、處置利用技術(shù)復(fù)雜的實(shí)際情況,堅(jiān)持分類(lèi)施策。按照綠色發(fā)展理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)要求,在保障環(huán)境安全的前提下,依據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn),積極發(fā)展固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)無(wú)害化處置產(chǎn)業(yè)。

            政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,落實(shí)產(chǎn)廢者主體責(zé)任,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。更好發(fā)揮政府作用,健全固體廢物依法監(jiān)管機(jī)制,完善綜合性政策措施,形成有利于資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。

            創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)。推動(dòng)固體廢物處置和綜合利用技術(shù)研發(fā)、工藝創(chuàng)新,突破固體廢物處置和綜合利用技術(shù)瓶頸,加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)示范引領(lǐng),依據(jù)固體廢物性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及地域特點(diǎn),培育固體廢物處置和綜合利用新模式。

            三、規(guī)劃目標(biāo)

            到 2025 年,基本建成覆蓋全省的現(xiàn)代化固體廢物收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái),基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)固體廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配,醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率達(dá)到 98%以上。固體廢物監(jiān)督管理體系有效運(yùn)行,形成較為完善的固體廢物閉環(huán)管理體系。

            固體廢物綜合利用能力顯著提升,利用規(guī)模不斷擴(kuò)大,利用水平不斷提高,綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 45%左右;農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持 90%以上,城市建筑垃圾綜合利用率不低于 50%。

            第三章 主要任務(wù)

            一、推動(dòng)固體廢物源頭減量

            (一)推動(dòng)生活垃圾源頭減量

            減少塑料垃圾生產(chǎn)使用。禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售厚度小于 0.025 毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于 0.01 毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、以醫(yī)療廢物為原料制造的塑料制品。加強(qiáng)對(duì)餐飲、星級(jí)賓館(酒店)等服務(wù)性單位和一次性消費(fèi)用品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,所有賓館、酒店、民宿禁止使用不可降解一次性塑料制品。以超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等為重點(diǎn),開(kāi)展塑料污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),從嚴(yán)限制塑料制品使用。在電商、快遞、外賣(mài)等領(lǐng)域大力推行綠色包裝,優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用、可降解和易于回收的塑料包裝材料,降低塑料包裝材料消耗。到 2025 年底,地級(jí)以上城市建成區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋,全省郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

            減少餐廚廢棄物產(chǎn)生。加強(qiáng)餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為管理,鼓勵(lì)引導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐,主動(dòng)提供“小份菜”“小份飯”。落實(shí)單位食堂反食品浪費(fèi)管理責(zé)任,加強(qiáng)食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格落實(shí)反食品浪費(fèi)要求。加強(qiáng)公務(wù)活動(dòng)用餐節(jié)約,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐管理。鼓勵(lì)按需采買(mǎi)食品,提倡采用小分量、多樣化烹飪方式,減少家庭和個(gè)人食品浪費(fèi)。

            (二)推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物源頭減量

            優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少固體廢物產(chǎn)生源。嚴(yán)控違規(guī)新增鋼鐵、電解鋁等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模,綜合運(yùn)用環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全、技術(shù)等措施,依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度,堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。鋼鐵行業(yè)科學(xué)有序推進(jìn)廢鋼鐵先進(jìn)電爐短流程工藝,有色行業(yè)著力提高再生銅、鋁、鋅、鉛等供給,能源(電力、熱力)行業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大水力、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉蠢茫瑴p少固體廢物產(chǎn)生源。

            推動(dòng)技術(shù)升級(jí)降低固體廢物排放強(qiáng)度。強(qiáng)化全生命周期理念,推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。在環(huán)境影響大、產(chǎn)品設(shè)計(jì)面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)創(chuàng)建綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè),探索綠色設(shè)計(jì)路徑,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈,供應(yīng)鏈綠色提升。加大技術(shù)改造力度,推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展,探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。依法依規(guī)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,建設(shè)無(wú)廢園區(qū)、無(wú)廢工廠、無(wú)廢礦區(qū),推動(dòng)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程資源的高效利用、梯級(jí)利用和循環(huán)利用,降低固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。

            加強(qiáng)源頭監(jiān)管控制固體廢物產(chǎn)生量。進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢物排污許可證管理,建立健全一般工業(yè)固體廢物、一般工業(yè)污泥管理臺(tái)賬,嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、管理計(jì)劃制度和年申報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)的環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)控制,鼓勵(lì)企業(yè)使用無(wú)毒、低毒或者無(wú)害、低害原材料,從源頭上避免、減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生。對(duì)紡織、化纖、化工等行業(yè)中固體廢物產(chǎn)生量大的環(huán)節(jié)或領(lǐng)域,確定重點(diǎn)排放企業(yè)清單,對(duì)超過(guò)排污許可固體廢物排放總量的企業(yè),提出減少固體廢物產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)方案,開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

            (三)推動(dòng)其他固體廢物源頭減量

            加強(qiáng)建筑(裝修)垃圾源頭減量。鼓勵(lì)發(fā)展新型建造方式,推廣裝配式建筑,推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),提高新建住宅全裝修比例。鼓勵(lì)施工單位通過(guò)分倉(cāng)開(kāi)挖、提升標(biāo)高、就近平衡等新型施工工藝,減少工程渣土的排放。鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。到 2025 年,具備條件的市(州)全面建成城市建筑垃圾資源化利用設(shè)施,建筑垃圾資源化利用政策體系、工作機(jī)制全面形成,管理能力大幅提高,城市建筑垃圾綜合利用率達(dá)到 50%以上,力爭(zhēng)創(chuàng)建 1—2 個(gè)國(guó)家級(jí)建筑垃圾資源化利用示范城市。

            推動(dòng)農(nóng)業(yè)固體廢物源頭減量。運(yùn)用園林垃圾破碎技術(shù),實(shí)施林木就地堆肥利用,加強(qiáng)綠化垃圾源頭處理,減少園林垃圾產(chǎn)生。強(qiáng)化農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜等廢棄包裝物的使用和管理,鼓勵(lì)肥料生產(chǎn)企業(yè)使用易資源化利用、易處置的包裝物或便于回收的大容量包裝物,水溶肥等液態(tài)肥生產(chǎn)企業(yè)盡量使用可回收二次利用包裝物,推進(jìn)農(nóng)藥化肥外包裝物減量。

            二、健全分類(lèi)收運(yùn)體系

            (一)健全生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系

            規(guī)范生活垃圾分類(lèi)投放方式。參照國(guó)家《生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志》,結(jié)合我省實(shí)際完善生活垃圾分類(lèi)目錄和分類(lèi)投放指南。充分考慮居民生活垃圾投放點(diǎn)垃圾收集容器的容納能力,積極推廣撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類(lèi)投放模式,增強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)投放效果。

            健全生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施。制定全省生活垃圾分類(lèi)收集容器設(shè)置規(guī)范,確保收集容器的顏色和圖文標(biāo)識(shí)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識(shí)。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,以及住宅小區(qū)因地制宜設(shè)置有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾四類(lèi)收集容器。餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)配置相應(yīng)數(shù)量、符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器。鼓勵(lì)居民濾出餐廚垃圾水分,采取專(zhuān)用容器盛放餐廚垃圾,逐步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾“無(wú)玻璃陶瓷、無(wú)金屬雜物、無(wú)塑料橡膠、無(wú)餐巾紙張”。鼓勵(lì)各住宅小區(qū)設(shè)置裝修垃圾和大件垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)。

            健全生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快建立生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)網(wǎng)絡(luò),合理確定收運(yùn)頻次、時(shí)間和運(yùn)輸線路,足量配備分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛。分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛噴涂統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)志標(biāo)識(shí),明示承運(yùn)垃圾種類(lèi);有中轉(zhuǎn)需要的,中轉(zhuǎn)站點(diǎn)應(yīng)具備分類(lèi)運(yùn)輸、暫存條件,防止生活垃圾“先分后混”和運(yùn)輸環(huán)節(jié)“二次污染”。規(guī)范餐廚垃圾收運(yùn)行為,禁止未經(jīng)許可的企業(yè)和個(gè)人從事餐廚垃圾收運(yùn)工作。積極推動(dòng)餐飲企業(yè)和單位安裝固液分離、油水分離裝置。規(guī)范有害垃圾收集、分類(lèi)貯存、分揀和運(yùn)輸,嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)禁工農(nóng)業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、園林綠化及建筑垃圾、污泥等固體廢物混入生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。

            (二)規(guī)范一般工業(yè)固體廢物收貯運(yùn)管理

            強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物貯存管理。嚴(yán)格落實(shí)《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制定指南(試行)》要求,加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物源頭分類(lèi)收集,規(guī)范建立一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬,如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。規(guī)范建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施,實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物分類(lèi)安全貯存。

            加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)管理。全面強(qiáng)化出入庫(kù)登記管理、運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息跟蹤和末端處置情況掌控,嚴(yán)格執(zhí)行跨省轉(zhuǎn)移固體廢物處置審批和利用備案制度,全面實(shí)施固體廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸過(guò)程的事前報(bào)備、事中和事后環(huán)境安全報(bào)告制度。加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物運(yùn)輸車(chē)輛管理,強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn),推行 GPS 定位、刷卡轉(zhuǎn)運(yùn)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段,加大對(duì)固體廢物運(yùn)輸單位的管控力度,對(duì)運(yùn)輸單位和運(yùn)輸車(chē)輛全面推行清單制管理。

            (三)提升農(nóng)業(yè)固體廢物收運(yùn)水平

            鞏固提升農(nóng)業(yè)固體廢物分類(lèi)運(yùn)收水平。鼓勵(lì)秸稈綜合利用主體建立秸稈收貯運(yùn)體系。完善廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系,建立“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店+鄉(xiāng)村垃圾回收站”的“店村結(jié)合”回收體系,深化“統(tǒng)一回收、集中處置”模式,以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)押金制、回收獎(jiǎng)勵(lì)制等回收模式為主、鄉(xiāng)村垃圾回收站、統(tǒng)防統(tǒng)治單位或組織回收為輔,開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收全覆蓋。

            完善園林綠化修剪垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系。進(jìn)一步增設(shè)和擴(kuò)容園林垃圾收集點(diǎn),因地制宜配置一批分類(lèi)收集容器以及有壓縮功能的運(yùn)輸設(shè)備,推進(jìn)園林垃圾分類(lèi)收集、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè),逐步形成規(guī)模化、效益化發(fā)展模式。

            (四)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程閉環(huán)管理

            重點(diǎn)強(qiáng)化工業(yè)源危險(xiǎn)廢物管理。聚焦重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),著力提升工業(yè)源危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。結(jié)合“綠色工廠”建設(shè),支持工業(yè)危險(xiǎn)廢物減量化工藝改造,從源頭上減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、降低危害性。鼓勵(lì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在內(nèi)部開(kāi)展循環(huán)利用。力爭(zhēng)到 2025年,基本建立起“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、閉環(huán)管理”的工業(yè)源危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系,從項(xiàng)目建設(shè)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程各環(huán)節(jié)嚴(yán)防嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

            全面加強(qiáng)社會(huì)源危險(xiǎn)廢物管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記,規(guī)范危險(xiǎn)廢物分類(lèi)收集、內(nèi)部交接、運(yùn)送、暫時(shí)貯存、交接等過(guò)程管理。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范建設(shè)危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存設(shè)施,強(qiáng)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息跟蹤和末端處置情況掌控。開(kāi)展社會(huì)源和中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn),落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。從生活垃圾中分類(lèi)并集中收集的有害垃圾,屬于危險(xiǎn)廢物的,應(yīng)嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物管理,送有資質(zhì)單位規(guī)范處置。

            建立健全醫(yī)療廢物分類(lèi)收集網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物內(nèi)部管理,強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物源頭分類(lèi),規(guī)范可回收利用醫(yī)療物品管理。完善醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)登記制度,嚴(yán)格實(shí)行“小箱進(jìn)大箱”制度,統(tǒng)一設(shè)置暫存點(diǎn),醫(yī)療廢物分類(lèi)分區(qū)存放,醫(yī)療廢物集中收集率保持 100%。推進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收集體系建設(shè),視區(qū)域、地域特點(diǎn)建設(shè)收運(yùn)處置設(shè)施,推動(dòng)縣(市、區(qū))醫(yī)療廢物收運(yùn)處置全覆蓋。

            (五)健全可再生資源分類(lèi)回收體系

            推動(dòng)可再生資源與垃圾分類(lèi)收運(yùn)鏈接。推動(dòng)可再生資源與垃圾分類(lèi)收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)連接融合。推動(dòng)各地編制可再生回收發(fā)展規(guī)劃,建立回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、交易市場(chǎng)“三位一體”可再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。完善基層可再生資源回收站點(diǎn)建設(shè),推動(dòng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)規(guī)范建設(shè)兼具垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站,加快建設(shè)再生資源回收集散中心。推動(dòng)可再生資源分類(lèi)回收設(shè)施進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè),加快建設(shè)永久性可再生資源回收集散中心,增強(qiáng)規(guī)模化的分揀轉(zhuǎn)運(yùn)能力。

            創(chuàng)新可再生資源回收模式。引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)在有條件的居民小區(qū)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)立智能型回收設(shè)施設(shè)備,提高回收效率和交投便利性。引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)發(fā)展線上線下結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式,通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟、兼并重組、合伙等方式整合行業(yè)市場(chǎng)主體,擴(kuò)大回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

            三、提升綜合利用水平

            (一)促進(jìn)生活垃圾資源化利用

            推進(jìn)資源化產(chǎn)品應(yīng)用。研究推進(jìn)生活垃圾資源化產(chǎn)品應(yīng)用,打通垃圾資源化利用出路。鼓勵(lì)因地制宜選用餐廚垃圾處理工藝,開(kāi)展生物處置和生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、土壤調(diào)理劑、沼氣等,著力解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問(wèn)題,支持在公共綠地、公益林的土壤改良中優(yōu)先使用餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品。

            強(qiáng)化工藝技術(shù)創(chuàng)新。加快利用先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施,提升焚燒裝備對(duì)垃圾特性的適應(yīng)性、長(zhǎng)期運(yùn)行的可靠性。加強(qiáng)對(duì)清潔焚燒、二噁英控制、高氯飛灰和鹽石膏利用處置等關(guān)鍵性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究、創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用,組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā),關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。支持骨干企業(yè)和高等院校、科研院所聯(lián)合組建生活垃圾焚燒技術(shù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。

            推進(jìn)協(xié)同處置利用。在有條件的地區(qū)采取生活垃圾焚燒發(fā)電與餐廚垃圾、污泥處理協(xié)同處置等有機(jī)結(jié)合的綜合處理方式,建設(shè)一批城市廢棄物資源循環(huán)利用基地,實(shí)行園區(qū)化管理,促進(jìn)能源梯級(jí)分質(zhì)利用。

            專(zhuān)欄 1 生活垃圾資源化利用工程

            加快生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年,新建和擴(kuò)建萬(wàn)興三期、成都金堂、德陽(yáng)中江、綿陽(yáng)江油、宜賓興文、雅安漢源、涼山鹽源等 24 個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

            實(shí)施生活垃圾資源化利用創(chuàng)新工程。探索“城鄉(xiāng)一體化生物質(zhì)發(fā)電模式”,到 2025 年,在全省建設(shè) 2—3 座小型化垃圾焚燒發(fā)電與生物質(zhì)發(fā)電“一站式”處理示范項(xiàng)目。

            (二)推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物綜合利用

            加快一般工業(yè)固體廢物規(guī)模化高效利用。加快推進(jìn)釩鈦磁鐵礦尾礦(共伴生礦)、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等一般工業(yè)固體廢物在有價(jià)組分提取、建材生產(chǎn)、市政設(shè)施建設(shè)、井下充填、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)模化利用。著力提升一般工業(yè)固體廢物在生產(chǎn)纖維材料、微晶玻璃、超細(xì)化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預(yù)制件、節(jié)能型建筑材料等領(lǐng)域的高值化利用水平。組織開(kāi)展一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià),推動(dòng)有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)新增一般工業(yè)固體廢物能用盡用、存量一般工業(yè)固體廢物有序減少。

            提升復(fù)雜難用固體廢物綜合利用能力。針對(duì)部分固體廢物成分復(fù)雜、有害物質(zhì)含量多、性質(zhì)不穩(wěn)定等問(wèn)題,分類(lèi)施策,穩(wěn)步提高綜合利用能力。推進(jìn)磷石膏在建材、路基材料,磷石膏改性填充井下采空區(qū),土壤改良等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。積極開(kāi)展鋼渣分級(jí)分質(zhì)利用,擴(kuò)大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應(yīng)用,提升鋼渣綜合利用規(guī)模。加快推動(dòng)錳渣、鎂渣綜合利用,鼓勵(lì)建設(shè)錳渣生產(chǎn)活性微粉等規(guī)模化利用項(xiàng)目。探索堿渣高效綜合利用技術(shù)。積極推進(jìn)氣化渣高效綜合利用,加大規(guī)模化利用技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)力度,建設(shè)一批氣化渣生產(chǎn)膠凝材料等高效利用項(xiàng)目。推動(dòng)石棉尾礦綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

            專(zhuān)欄 2 工業(yè)固體廢物綜合利用工程

            資源綜合利用基地建設(shè)。到 2025 年,力爭(zhēng)培育 1—2 家具有較強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、掌握核心技術(shù)的綜合利用骨干企業(yè);建設(shè) 2—4 家國(guó)家級(jí)大宗固體廢物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地,基地廢棄物綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到 75%以上。

            (三)推動(dòng)農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用

            促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。圍繞收集、處理、終端產(chǎn)品利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。完善畜禽糞污收集、堆漚積肥、有機(jī)肥加工等設(shè)施設(shè)備,實(shí)現(xiàn)畜禽糞便干濕分離,分類(lèi)處理及資源化利用。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村沼氣工程專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)沼氣高值高效利用,沼渣沼液充分還田或生產(chǎn)商品化有機(jī)肥。

            穩(wěn)妥推進(jìn)病死畜禽資源化利用。圍繞收集、暫存、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進(jìn)無(wú)害化病死畜禽處理。健全完善病死畜禽收集暫存體系,建設(shè)專(zhuān)業(yè)化病死畜禽無(wú)害化處理中心,配備相應(yīng)收集、運(yùn)輸、暫存和冷藏設(shè)施,以及無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備。有條件的地方探索開(kāi)展副產(chǎn)品深加工,生產(chǎn)工業(yè)油脂、有機(jī)肥、無(wú)機(jī)炭等產(chǎn)品。

            推進(jìn)廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物資源化利用。圍繞回收、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),提升廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物再利用水平。按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)回收、誰(shuí)使用誰(shuí)交回”的原則,探索基于市場(chǎng)機(jī)制的回收處理機(jī)制,實(shí)施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等,對(duì)廢棄農(nóng)藥包裝物實(shí)施無(wú)害化處理和資源化利用。

            提升農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑,著力提升綜合利用水平。鼓勵(lì)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置秸稈粉碎、堆肥、發(fā)酵提純等設(shè)備,建設(shè)秸稈收集、固體成型、堆肥車(chē)間等設(shè)施,實(shí)現(xiàn)秸稈就地還田、固體成型及其他資源化利用,鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料。

            專(zhuān)欄 3 農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用工程

            到 2025 年,新建生物天然氣工程 1—3 處,沼氣工程種養(yǎng)循環(huán)利用項(xiàng)目 150 處,打造“果(菜、茶)—沼—畜”循環(huán)農(nóng)業(yè)基地 100 個(gè)、示范縣 20個(gè),全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 80%以上。建設(shè) 1—2 家工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

            (四)提升可再生資源綜合利用率

            推進(jìn)廢塑料再生利用。加快廢棄飲料瓶、塑料快遞包裝等主要廢塑料品種回收利用,培育一批龍頭骨干企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展廢塑料綜合利用產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)認(rèn)證,提高再生塑料在汽車(chē)、電器電子、建筑、紡織等領(lǐng)域的使用比例。科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)塑料替代制品應(yīng)用推廣,助力塑料污染治理。

            推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用。結(jié)合紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大廢舊紡織品再生利用規(guī)模,支持利用廢舊紡織品生產(chǎn)再生紗線、再生長(zhǎng)絲、再生短纖、建筑材料、市政材料、汽車(chē)內(nèi)飾材料、建材產(chǎn)品等,提高廢舊紡織品在土工建筑、建材、汽車(chē)、家居裝潢等領(lǐng)域的再利用水平。

            規(guī)范報(bào)廢汽車(chē)回收拆解利用。推進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解與再利用。依法認(rèn)定報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì),打擊非法回收拆解行為。推動(dòng)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收便民服務(wù)體系,提升行業(yè)精準(zhǔn)化拆解水平,促進(jìn)回用件交易,培育零部件再制造企業(yè),打造體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解與再利用產(chǎn)業(yè)。

            加快廢舊動(dòng)力電池回收利用。推進(jìn)廢舊動(dòng)力電池在備電、充換電等領(lǐng)域安全梯次應(yīng)用,推動(dòng)建設(shè)一批梯次和再生利用示范工程,培育一批梯次和再生利用骨干企業(yè)。加大動(dòng)力電池?zé)o損檢測(cè)、自動(dòng)化拆解、有價(jià)金屬高效提取等技術(shù)的研發(fā)推廣力度。結(jié)合“電動(dòng)四川”行動(dòng)計(jì)劃,完善廢舊動(dòng)力電池回收利用管理制度,強(qiáng)化新能源汽車(chē)動(dòng)力電池全生命周期溯源管理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作共建回收渠道,構(gòu)建跨區(qū)域回收利用體系。

            促進(jìn)建筑垃圾資源化利用。加大建筑垃圾收集、運(yùn)輸和資源化利用成套設(shè)備研發(fā),提高建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值。加大對(duì)建筑垃圾資源化產(chǎn)品扶持力度,積極推廣再生產(chǎn)品利用,鼓勵(lì)在政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市建設(shè)、房屋建筑中,優(yōu)先使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或取得綠色建材標(biāo)識(shí)的建筑垃圾再生產(chǎn)品,切實(shí)提高建筑垃圾資源化水平。

            專(zhuān)欄 4 可再生能源循環(huán)利用工程

            到 2025 年,力爭(zhēng)建設(shè) 3 個(gè)國(guó)家級(jí)廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市。

            到 2025 年,具備條件的市(州)全面建成城市建筑垃圾資源化利用設(shè)施,城市建筑垃圾綜合利用率達(dá)到 50%以上,力爭(zhēng)創(chuàng)建 1—2 個(gè)國(guó)家級(jí)建筑垃圾資源化利用示范城市。

            四、加快處置設(shè)施建設(shè)

            (一)加快建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施

            全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施布局,依法依規(guī)做好生活垃圾焚燒項(xiàng)目選址工作,加大生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)力度。加快現(xiàn)有設(shè)施的改造升級(jí),逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差異。不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū),視情況鼓勵(lì)采用跨行政區(qū)域共建共享及其他適宜的處置方式。推進(jìn)精細(xì)化、網(wǎng)格化劃分生活垃圾處理設(shè)施服務(wù)范圍。到2025年,新建和擴(kuò)建24個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

            有序推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照科學(xué)評(píng)估、適度超前原則,以集中處理為主,分散處理為輔,穩(wěn)妥有序推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。及時(shí)總結(jié)推廣國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用及無(wú)害化處置試點(diǎn)城市運(yùn)營(yíng)管理典型經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)建立責(zé)任明確、多方共贏的長(zhǎng)效治理機(jī)制。探索建立市場(chǎng)化的建設(shè)和運(yùn)行模式,建立餐廚垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵(lì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)公司參與運(yùn)營(yíng),不斷提升餐廚垃圾處理市場(chǎng)化水平。

            規(guī)范推進(jìn)垃圾填埋處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)范有序開(kāi)展庫(kù)容已滿填埋設(shè)施封場(chǎng)治理,著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、植被恢復(fù)、填埋氣收集處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)日常管理和維護(hù),對(duì)封場(chǎng)填埋設(shè)施開(kāi)展定期跟蹤監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)采取庫(kù)容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營(yíng)造等措施推動(dòng)封場(chǎng)整治。提升既有填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平,加強(qiáng)對(duì)既有填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管力度,不斷優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理模式。聚焦垃圾進(jìn)場(chǎng)管理、分層分區(qū)作業(yè)、防滲與地下水導(dǎo)排、滲濾液收集處理、填埋氣收集利用、雨污分流、惡臭控制等重點(diǎn)環(huán)節(jié),根據(jù)填埋場(chǎng)環(huán)境管理目標(biāo),合理評(píng)價(jià)填埋場(chǎng)現(xiàn)狀、環(huán)境管理的差距和潛力,識(shí)別填埋場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染控制因素,實(shí)施既有填埋設(shè)施升級(jí)改造。

            強(qiáng)化焚燒飛灰滲濾液處置設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠時(shí)同步明確飛灰處置途徑,合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施,補(bǔ)齊焚燒飛灰處置設(shè)施短板。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)協(xié)同處置過(guò)程中飛灰儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理,強(qiáng)化協(xié)同處置設(shè)施前端飛灰預(yù)處理,避免對(duì)環(huán)境造成二次污染。加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設(shè)施建設(shè)。完善垃圾滲濾液處理設(shè)施,新建生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)處理規(guī)模、垃圾含水率等特性,配套建設(shè)相應(yīng)能力的滲濾液處理設(shè)施。既有生活垃圾處理設(shè)施根據(jù)滲濾液產(chǎn)生積存及滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況,加快補(bǔ)齊滲濾液處理能力缺口,對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)或不能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行的滲濾液處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造。

            (二)優(yōu)化危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施

            深入開(kāi)展污染源普查,結(jié)合危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記,進(jìn)一步摸清工業(yè)、醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況。科學(xué)評(píng)估危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,針對(duì)短板弱項(xiàng),進(jìn)一步優(yōu)化全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力配置。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目立項(xiàng)審查,嚴(yán)格綜合利用產(chǎn)物產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制。

            (三)補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置設(shè)施短板

            建立以市(州)為中心點(diǎn),以重點(diǎn)縣為節(jié)點(diǎn)的全省醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療廢物移動(dòng)處置設(shè)施和預(yù)處理設(shè)施,為偏遠(yuǎn)基層提供就地處置服務(wù)。通過(guò)引進(jìn)新技術(shù),更新設(shè)備設(shè)施等措施,推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí),優(yōu)化處置方式,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物高效規(guī)范處置。探索建立醫(yī)療廢物跨區(qū)域集中處置的協(xié)作機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。

            (四)推進(jìn)建筑垃圾和工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)

            根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃合理安排建筑垃圾處置及資源化利用設(shè)施項(xiàng)目的布局、用地和建設(shè)規(guī)模,鼓勵(lì)毗鄰地區(qū)設(shè)施協(xié)同共建,降低運(yùn)輸成本,提高處置效率。有序推動(dòng)國(guó)家和省“十四五”期間建筑垃圾處置項(xiàng)目建設(shè),鼓勵(lì)各地靈活采用 PPP、BOT 等模式,吸引社會(huì)資本參與建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng),提高全省建筑垃圾處置能力和水平。以尾礦、鈦石膏、錳渣、煤矸石等為重點(diǎn),提升工業(yè)固體廢物處置能力和水平。

            第四章 保障措施

            一、強(qiáng)化組織實(shí)施

            各地、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)根據(jù)職能職責(zé),切實(shí)抓好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作,協(xié)同配合、形成合力。各地要將落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)” “一崗雙責(zé)”貫穿到固體廢物環(huán)境管理中,加強(qiáng)固體廢物環(huán)境管理能力建設(shè),推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

            二、完善支持政策

            積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,統(tǒng)籌使用各類(lèi)工業(yè)發(fā)展資金,加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源化利用項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼,引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用工作。發(fā)揮國(guó)家及我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用,采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式,加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)電價(jià)上網(wǎng)補(bǔ)貼政策。各地政府應(yīng)積極落實(shí)固體廢物分類(lèi)處置及資源化利用項(xiàng)目補(bǔ)貼資金來(lái)源,補(bǔ)貼資金納入預(yù)算應(yīng)予以優(yōu)先考慮,確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位。積極落實(shí)國(guó)家資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策,用好資源化利用產(chǎn)品及技術(shù)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固體廢物綜合利用設(shè)施固定資產(chǎn)退回、設(shè)備折舊率優(yōu)惠等政策。積極落實(shí)資源稅和環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用,統(tǒng)籌考慮工業(yè)固體廢物的危害性、產(chǎn)生量、資源化潛力等。對(duì)技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)合理的固體廢物處置及資源化利用重點(diǎn)項(xiàng)目,科學(xué)論證設(shè)施選址,按規(guī)定保障項(xiàng)目建設(shè)用地。強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)資源綜合利用項(xiàng)目的支持,用好用足各級(jí)各類(lèi)基金和資金。鼓勵(lì)符合條件的銀行、金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng),支持地方商業(yè)銀行開(kāi)展非固定資產(chǎn)抵押質(zhì)押模式創(chuàng)新。

            三、夯實(shí)科技支撐

            發(fā)揮各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐作用,加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生、利用處置、污染防治等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)共伴生礦、尾礦、冶煉渣、塵泥、化工廢渣等工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù),復(fù)雜多金屬尾礦選冶聯(lián)合關(guān)鍵技術(shù)與裝備、清潔無(wú)害化綜合利用核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)尾礦、廢石、冶煉渣等綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備集成及其產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)加大固體廢物污染治理和處置的科技研發(fā)投入,開(kāi)展固體廢物利用和處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的試點(diǎn)和示范應(yīng)用推廣。

            四、強(qiáng)化監(jiān)督管理

            創(chuàng)新監(jiān)管措施,充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、手機(jī) APP等信息技術(shù),推動(dòng)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面落實(shí)產(chǎn)廢單位、承運(yùn)單位、處理處置單位安全主體責(zé)任,防范化解全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)。建立完善的應(yīng)急管理制度,提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力,針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)深入開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全覆蓋。

            五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

            充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,大力宣傳環(huán)境保護(hù)和固體廢物處置利用有關(guān)法律法規(guī),宣傳倡導(dǎo)低碳生活、適度消費(fèi),推廣使用可循環(huán)利用物品,綠色環(huán)保產(chǎn)品,限制使用一次性用品,減少包裝材料過(guò)度使用和廢棄物產(chǎn)生。及時(shí)解讀固體廢物資源化利用相關(guān)支持政策,廣泛宣傳推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法。健全監(jiān)督渠道,利用微博、微信公眾號(hào)、開(kāi)通投訴監(jiān)督電話熱線,廣泛接受群眾監(jiān)督,調(diào)動(dòng)群眾參與固體廢物資源化利用的自覺(jué)性和積極性。

            第五章 環(huán)境影響評(píng)估

            一、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

            (一)協(xié)調(diào)性要求

            本規(guī)劃所涉及的項(xiàng)目處理處置設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容,要與國(guó)家、省、相關(guān)市(州)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等協(xié)調(diào)一致。

            (二)實(shí)施過(guò)程環(huán)境保護(hù)的要求

            本規(guī)劃著重解決四川省固體廢物處理處置問(wèn)題,著重固體廢物資源化處理和綜合利用,實(shí)現(xiàn)污染物減排,推動(dòng)環(huán)境污染治理。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),確保不突破環(huán)境容量和生態(tài)紅線,從源頭避免重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),減輕項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的對(duì)環(huán)境的不利影響。

            二、規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

            本規(guī)劃提出的推動(dòng)固體廢物源頭減量、健全分類(lèi)收運(yùn)體系、提升綜合利用水平、加快處置設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工程,在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生侵占生態(tài)保護(hù)紅線、施工的揚(yáng)塵、廢水污染,以及施工相關(guān)生活污水污染受納水體和土壤、施工噪聲擾民等環(huán)境問(wèn)題。在項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能發(fā)生惡臭氣體和水污染物超標(biāo)排放,生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)遺撒,醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物流失、泄漏、擴(kuò)散等環(huán)境問(wèn)題,對(duì)項(xiàng)目周邊生態(tài)、空氣、水和土壤等產(chǎn)生不良影響。

            三、環(huán)境影響保護(hù)對(duì)策與措施

            (一)大氣環(huán)境影響保護(hù)對(duì)策與措施持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),強(qiáng)化企業(yè)污染防治。提高具體項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平,確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。對(duì)現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)管理,將無(wú)組織廢氣盡量轉(zhuǎn)化為有組織排放;針對(duì)現(xiàn)有污染企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

            (二)水環(huán)境影響保護(hù)對(duì)策與措施

            嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理制度,具體項(xiàng)目必須符合國(guó)家及我省產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策及清潔生產(chǎn)要求。采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù),從源頭降低單位產(chǎn)品的用水、排水量。采取節(jié)水措施,實(shí)現(xiàn)一水多用和循環(huán)使用,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部規(guī)劃區(qū)間各企業(yè)的中水循環(huán)使用,提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。

            (三)聲環(huán)境影響保護(hù)對(duì)策與措施

            加強(qiáng)企業(yè)管理,選用低噪設(shè)備,降低源強(qiáng)。針對(duì)具體情況采取有效的減振、消聲、隔聲等措施。通過(guò)總圖布置,合理布局,防止噪聲疊加和干擾,實(shí)現(xiàn)廠界噪聲達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格按照區(qū)域環(huán)境噪聲功能區(qū)要求,管理和監(jiān)督各企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放情況,確保各類(lèi)企業(yè)廠界噪聲達(dá)標(biāo)。

            (四)固體廢物污染防治對(duì)策與措施

            具體項(xiàng)目應(yīng)采用清潔的生產(chǎn)工藝,從源頭及生產(chǎn)過(guò)程中控制固體廢物的產(chǎn)生量,加強(qiáng)固體廢物的資源化綜合利用。

            (五)土壤環(huán)境污染防治對(duì)策與措施

            有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和日常運(yùn)營(yíng)中,要從源頭防控、分區(qū)治理等方面,分別提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治措施,依法依規(guī)做好土壤自行監(jiān)測(cè)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控等。對(duì)于可能造成土壤污染突發(fā)事件,應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施,防止土壤污染。在項(xiàng)目關(guān)停時(shí),及時(shí)開(kāi)展土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)等工作,按要求履行土壤污染防治責(zé)任和落實(shí)相應(yīng)污染防治措施。

            (六)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防治對(duì)策與措施

            具體項(xiàng)目應(yīng)按要求單獨(dú)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),細(xì)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)計(jì)劃和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故狀態(tài)下周邊居民的應(yīng)急撤離路線,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與環(huán)境敏感區(qū)須保持符合規(guī)范要求的安全距離。相關(guān)企業(yè)及園區(qū)均應(yīng)按國(guó)家相關(guān)要求制定可操作的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,定期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演練,構(gòu)建“政府職能部門(mén)—工業(yè)園區(qū)—企業(yè)” 三級(jí)設(shè)防的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施,強(qiáng)化危化品貯存、生產(chǎn)、運(yùn)輸中的泄漏應(yīng)急處置措施,嚴(yán)防因自然災(zāi)害導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。

          責(zé)任編輯:褚贊贊
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