??“十二五”期間，湘潭市發展散裝水泥工作在市委、市人大、市政府的關懷支持下，在湖南省、市經信委和省散裝辦的具體指導下，湘潭市散裝水泥系統的廣大干部職工堅持以黨的十八大精神為指引，努力踐行科學發展觀，深入貫徹《循環經濟促進法》《散裝水泥管理辦法》《湖南省散裝水泥管理辦法》《湖南省散裝水泥條例》等法律法規規章，著力培育散裝水泥新的應用增長點，突出預拌砂漿推廣應用，進一步規范行政執法，加強監督檢查，搞好協調服務，實現了湘潭市散裝水泥事業的持續健康發展，園滿完成或超額完成了“十二五”發展規劃的各項預期目標。

??1、水泥散裝量率持續攀升

??“十二五”期間，湘潭市累計完成散裝水泥供應量2497萬噸，同比增長1237萬噸，增幅為98%，年均增速達到11.8%，水泥散裝率由2010年的58%增長至2015年末的75%，比“十一五”期末提高17個百分點，年均增長3個百分點。

??2、預拌混凝土應用全面普及

??“十二五”期間，湘潭市新增預拌混凝土企業28家，年規模生產能力由750萬立方米增至2500萬立方米，年均增長率27.23%，實際提供預拌混凝土由“十一五”的約1000萬立方增至“十二五”的約2000萬立方米，城區建設工程預拌混凝土使用率達到100%，應用預拌混凝土成為散裝水泥推廣應用的主渠道。

??3、預拌砂漿發展取得突破

??2014年7月，湘潭市人民政府下發《關于市城區禁止現場攪拌砂漿加快推廣使用預拌砂漿的實施意見》，同年底，經報請湘潭市人民政府批準同意，湘潭市經信委發布了《湘潭市預拌砂漿行業發展規劃（2014～2018）》，為湘潭市預拌砂漿產業發展提供了政策保障。至“十二五”期末，湘潭全市有10家企業申報建設預拌砂漿生產線，其中湘鄉建成干混砂漿有限公司已投產運營，推廣應用預拌砂漿正式起步。

??4、農村推散工作穩步拓展

??截至2015年底，湘潭市已建農村散裝水泥銷售配送網點30余處，農村小型預拌商砼站3家，農村水泥預制構件企業、農林水工程、村村通道路工程、小城鎮建設等均保持較高用散比例。“十二五”期間，湘潭市農村使用散裝水泥約650萬噸，占散裝供應總量的26%，農村散裝水泥市場穩步發展。

??5、設施裝備投入逐步加大

??“十二五”期間，湘潭市累計投入約5個億資金，加大散裝水泥設施裝備維護改造更新力度，提高綜合配套發散能力。至“十二五”期末，湘潭市擁有散裝水泥運輸專用汽車300余輛，散裝水泥專用火車皮80余節，預拌混凝土攪拌車250余輛，預拌混凝土泵車30余輛，散裝水泥發放庫30座，固定接收庫84座，流動鋼板倉782 個，年綜合發散能力達到1000萬噸。

??6、節能減排成效顯著

??根據國家統一口徑計算，“十二五”期間，湘潭全市推廣應用散裝水泥可節約優質木材82萬立方米，標煤20萬噸，電力1.8億千瓦小時，節水3000萬立方米，減排粉塵25萬噸，二氧化碳150萬噸，二氣化硫5000噸，利用工業廢渣870萬噸，創綜合經濟效益11.24億元。

??“十二五”期間，湘潭市散裝水泥取得了長足發展。但成績的背后仍存在一些問題，如預拌混凝土行業產能嚴重過剩，預拌砂漿產業發展相對滯后，農村推散仍需探索更好的模式以及專項資金政策引領作用、部門協同共同推進散裝水泥發展機制尚待加強。

??“十三五”是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是湘潭市構建散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”發展格局，全面推進水泥散裝化的攻堅時期。湘潭市發展散裝水泥工作要以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面落實科學發展觀;以發展循環經濟、建設資源節約型、環境友好型社會為目標，深入貫徹《湖南省散裝水泥條例》;以依靠科技進步，加強管理，綜合利用經濟、法律和必要的行政手段為抓手，積極開拓城鄉散裝水泥市場，補齊預拌砂漿“短板”，推進城區砂漿“禁現”步伐;要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以建設“綠色湘潭”、“精美湘潭”為契機，努力實現湘潭市散裝水泥事業持續快速健康發展。

??1、促進行業綠色發展

??重點是貫徹執行國家和湖南省促進綠色建材生產和應用行動方案，提高工業固體廢物的綜合利用水平，促進水泥企業、預拌混凝土企業、預拌砂漿企業逐步分期分批達到環保企業建設標準，促進行業綠色發展，發展循環經濟。

??2、加快預拌砂漿推廣應用

??預拌砂漿推廣應用是湘潭市“十三五”發展散裝水泥的重點環節，根據國家省和湘潭市政府的規定要求，重點做好如下幾方面的工作:一是繼續大力宣傳國家省市發展預拌砂漿的政策法規，尤其是《湘潭市人民政府辦公室關于在市城區禁止現場攪拌砂漿加快推廣使用預拌砂漿的實施意見》;二是貫徹執行《湘潭市預拌砂漿行業發展規劃（2014～2018）》，并根據實際情況對《規劃》發展目標的量化指標進行適當修正調整;三是加大企業引入，促進已立項生產線加快投資建設進度，調動水泥、預拌混凝土企業投資建設預拌砂漿生產線的積極性，并主動為企業做好協調服務工作;四是進一步完善預拌砂漿企業備案程序，規范行業發展;五是加強專項資金對示范企業和示范工程的扶持力度，引導預拌砂漿加快應用進程，到“十三五”期末基本實現“禁現”目標。

??3、規范預拌混凝土行業發展

??湘潭市預拌混凝土經過“十二五”的快速發展，行業產能已遠大于需求。到2015年底，湘潭市有預拌混凝土攪拌站40余家（包括有資質的、無資質的及自產自用的），年攪拌能力達2500萬立方米，行業產能利用率約為23%，出現無序競爭，存在質量隱患。“十三五”期間湘潭市預拌混凝土行業要實現健康持續發展，需重點做好以下幾方面工作：一是各有關部門要加強協作，加強管理和規范，引導預拌混凝土向縣域發展;二是要貫徹《湖南省散裝水泥條例》和市政府相關政策規定。按照《湘潭市城市規劃區預拌商品混凝土行業發展控制規劃（2013～2020）》的要求，加強行業規范和行業準入，調整規劃布局，壓縮行業產能，加強質量管理，鼓勵技術創新，強化環保升級，引導行業健康發展;三是加大為企業服務力度。預拌混凝土企業綜合利用工業固體廢物生產的，要積極提供政策咨詢和相關服務，達到政策要求的，應享受稅收優惠，鼓勵其有效提高固廢利用率。

??4、深入開展農村推散

??重點是研究制訂規范農村適用小型預拌混凝土攪拌站建設、生產、應用的管理辦法，狠抓水泥預制構件及各類工程用散，進一步完善農村散裝水泥銷售配送網點建設，加大專項資金扶持引導力度，建立以縣級散裝水泥管理機構為主體的考核評價體系，促進縣域農村散裝水泥穩步有序發展。

??5、持續推進依法行政

??重點是按照“一法一條例二規章”的要求，加大對建設項目違法使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土和砂漿的行政處罰力度，加大農村推散過程中“散改包”違法行為的處罰力度，強化日常動態監管，提高建設項目用散率，同時要規范執法程序和執法行為，提高依法辦事能力和依法行政水平。

??6、規范專項資金管理

??重點是加強專項資金征收使用管理，做到征收和投入并重，強化專項資金對水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制構件及農村推散項目的生產性投入，充分發揮專項資金的政策引導作用。

??7、加強設施裝備建設

??重點是加強水泥、預拌混凝土、預拌砂漿行業的設施設備維護改造和更新力度，加強與大專院校、科研院所及先進裝備制造企業的合作，有針對性地開展課題研究和科技攻關，努力提高行業設施裝備的自動化和智能化水平。

??8、促進行業與互聯網融合

??重點是按照《國務院關于積極推進“互聯網 ”行動的指導意見》的要求，大力促進行業與互聯網融合創新。預拌混凝土和預拌砂漿作為新興產業，在制定環保企業建設標準和執行質量規程時，應研究信息管理系統和在線質量監管體系建設，要探索利用互聯網開展原材料采購、產品發布、現代物流新方式，強化行業“互聯網 ”意識的培養，更好地適應時代發展。